一葉落而知天下秋。類似窘境并非光伏業(yè)“獨(dú)享”。日前美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)一份報(bào)告矛頭直指華為和中興通訊，以威脅美國(guó)安全為由，警告與上述兩家公司合作的美國(guó)企業(yè)重新找供應(yīng)商。近日印度也修改規(guī)則，阻止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入其電力領(lǐng)域。

深陷困境的光伏企業(yè)應(yīng)該如何自救，又該得到怎樣幫助?不僅光伏業(yè)，中國(guó)整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化之路都往往躺著中槍，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力后往往都面對(duì)“十面埋伏”，又該怎樣突圍?帶著上述問題記者采訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員王斯成、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育、廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)。

是誰(shuí)要了光伏的命

除了國(guó)外貿(mào)易保護(hù)政策，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩也是一個(gè)重要問題

光伏業(yè)的輝煌期曾培育出無(wú)錫尚德這樣的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。但隨著賽維LDK、尚德等深陷財(cái)務(wù)黑洞消息不斷傳出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)光不再。曾經(jīng)高投入、高產(chǎn)出、高利潤(rùn)的“三高”產(chǎn)業(yè)，似乎瞬間走入低谷。

如果說(shuō)美國(guó)市場(chǎng)的“雙反”對(duì)中國(guó)光伏業(yè)形成的沖擊，尚有緩解辦法的話，歐洲市場(chǎng)的“雙反”則基本上要了中國(guó)光伏業(yè)的命。

但行業(yè)當(dāng)前的困難，并不完全是由于國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)引起的，外部局勢(shì)的變化，不過(guò)是引爆問題的催化劑而已。

中國(guó)光伏業(yè)整體走下坡路是在2011年年底，出現(xiàn)了賽維、尚德面臨破產(chǎn)的問題，到底是貿(mào)易保護(hù)要了光伏的命，還是自身產(chǎn)能過(guò)剩的問題?

孟憲淦：中國(guó)光伏業(yè)目前的處境是內(nèi)憂外患。但我一直強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，無(wú)論企業(yè)、政府、媒體都不應(yīng)該對(duì)光伏乃至整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)分悲觀，問題是暫時(shí)的。今后新能源一定是各國(guó)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這點(diǎn)無(wú)法改變。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)如果能盡快理順管理體制，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在“十二五”末將迎來(lái)拐點(diǎn)，總體產(chǎn)能是繼續(xù)擴(kuò)大，而不是萎縮。

通過(guò)一組數(shù)據(jù)的對(duì)比，就能把過(guò)剩過(guò)熱問題解釋清楚了。今年我國(guó)光伏產(chǎn)量在7-8GW，目前產(chǎn)能估計(jì)在15-20GW，相當(dāng)于全世界的消費(fèi)總需求。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2020年光伏發(fā)電量目標(biāo)為2000萬(wàn)千瓦，近兩年每年新增50萬(wàn)千瓦，2012年后每年新增100萬(wàn)千瓦。反觀我們現(xiàn)在的產(chǎn)能，已經(jīng)達(dá)到每年1500萬(wàn)千瓦，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目前年需求的30倍。

造成現(xiàn)在光伏產(chǎn)能過(guò)熱的問題，說(shuō)到底是我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有按照市場(chǎng)需求，來(lái)確定自己的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策缺乏考慮，企業(yè)過(guò)分依賴海外市場(chǎng)。在海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)集體說(shuō)“不”的時(shí)候，大部分還是依靠出口的中國(guó)企業(yè)，可以說(shuō)毫無(wú)還擊之力。

林伯強(qiáng)：無(wú)論美歐是出于貿(mào)易保護(hù)主義，還是出于遏制中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等目的，“雙反”成立至少說(shuō)明中國(guó)產(chǎn)品的確有低價(jià)銷售甚至低于成本銷售的情況。低價(jià)本身就是產(chǎn)能過(guò)剩的副產(chǎn)品。

光伏是能源領(lǐng)域的“奢侈品”，現(xiàn)在美歐經(jīng)濟(jì)衰退，尤其是歐洲深受債務(wù)危機(jī)困擾，政府財(cái)政捉襟見肘，對(duì)光伏領(lǐng)域?qū)φ麄€(gè)新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼大幅縮水。就好比沒飯吃的時(shí)候，還有什么閑情去買LV?

國(guó)內(nèi)的光伏終端利用市場(chǎng)剛剛開啟，由于成本問題，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)容量非常有限，光伏產(chǎn)能主要依靠國(guó)外市場(chǎng)來(lái)消化，產(chǎn)能迅速大幅增加將企業(yè)推向了困境。所以說(shuō)，兩方面的夾擊令國(guó)內(nèi)企業(yè)日子很難過(guò)，但不是所有企業(yè)都會(huì)倒下，部分技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，在政策幫助下，可以渡過(guò)難關(guān)。

王斯成：就最新美國(guó)出來(lái)的雙反稅率，情況比預(yù)計(jì)的要嚴(yán)峻一些。目前美歐對(duì)中國(guó)光伏業(yè)提出“雙反”調(diào)查，至少?gòu)乃麄兊慕嵌葋?lái)看，中國(guó)的產(chǎn)品存在低價(jià)傾銷和補(bǔ)貼的現(xiàn)象。從我了解的情況，許多企業(yè)在賠錢開工，沒人愿意這么干，但是迫于現(xiàn)金流的壓力，有時(shí)企業(yè)不得不貼錢做賠本生意，犧牲眼前利益，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。這是中國(guó)自身的問題。

但海外市場(chǎng)的心態(tài)也很成問題。歐美市場(chǎng)以及光伏企業(yè)，對(duì)低價(jià)產(chǎn)品的心態(tài)就是“葉公好龍”，渴望采購(gòu)到低價(jià)的設(shè)備、低價(jià)的組件，真的低價(jià)來(lái)了，卻唯恐搶占了自己的市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士不止一次指出，美歐“雙反”反得沒道理，那這種損人不利己的行為是出于何種目的?

孟憲淦：光伏產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不是就光伏而光伏的問題，聯(lián)系到華為中興事件，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制，要從戰(zhàn)略高度來(lái)看待此類問題。美國(guó)、歐洲等懼怕中國(guó)快速崛起，在第三次工業(yè)革命中占先。新能源、信息產(chǎn)業(yè)是第三次工業(yè)革命中非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，美國(guó)、歐洲回頭一看，原來(lái)的市場(chǎng)都被中國(guó)逐漸占據(jù)，很是焦慮。

美國(guó)有意設(shè)置貿(mào)易壁壘，把貿(mào)易問題政治化。今年恰逢總統(tǒng)大選，每每到了大選年，限制中國(guó)都會(huì)成為兩黨打出的一張牌，似乎誰(shuí)罵中國(guó)越兇，誰(shuí)的選票就會(huì)越多。無(wú)論是華為中興，還是陷入“雙反”的光伏業(yè)，以及之前的進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)受阻的產(chǎn)業(yè)，不過(guò)是政治的“犧牲品”。

梅新育：就舉華為中興事件來(lái)分析美國(guó)的心態(tài)，兩個(gè)字“心虛”。迄今為止，美國(guó)也沒拿出一個(gè)像樣的，哪怕是捕風(fēng)捉影的證據(jù)，證明中國(guó)企業(yè)威脅到美國(guó)的安全問題。

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)自救

政府救助是一方面，企業(yè)自身謀求轉(zhuǎn)型才是脫困最關(guān)鍵的因素

在美歐的貿(mào)易大棒下，中國(guó)光伏行業(yè)應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施，如何自救?

林伯強(qiáng)：對(duì)企業(yè)而言，最重要的是要做到兩點(diǎn)，一是把握風(fēng)險(xiǎn)，二是主動(dòng)整合。判斷風(fēng)險(xiǎn)最簡(jiǎn)單的就是看全球的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。目前美國(guó)財(cái)政面臨斷崖，歐洲根本沒有從債務(wù)危機(jī)中脫身，就算美歐沒有“雙反”，海外市場(chǎng)在政府補(bǔ)貼大幅縮水的情況下，也在萎縮。

中國(guó)企業(yè)主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間，也就是做設(shè)備，終端用戶在國(guó)外。在海外市場(chǎng)大幅萎縮之際，中國(guó)企業(yè)必然要經(jīng)歷一場(chǎng)激烈的整合。但是企業(yè)不會(huì)全部倒閉。所謂長(zhǎng)痛不如短痛，整個(gè)行業(yè)可以借機(jī)洗牌，把弱的去掉把強(qiáng)的留下。

孟憲淦：對(duì)于美歐的“雙反”，首先要了解的一點(diǎn)是，“雙反”都有期限，每年都會(huì)復(fù)核，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，如果今后中國(guó)企業(yè)在技改上進(jìn)一步提升，價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)力，稅率應(yīng)該也會(huì)作出調(diào)整。

其次，企業(yè)要積極做好法律抗辯工作。很多企業(yè)對(duì)歐美“雙反”很反感，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，配合調(diào)查對(duì)企業(yè)還是有利的。從美國(guó)這次對(duì)不同企業(yè)、對(duì)配合調(diào)查與不參與調(diào)查的企業(yè)征不同的稅率可以看出，他們采取的“分化拉攏”政策，我們要把握這種心態(tài)。

政府救助是一方面，企業(yè)自身謀求轉(zhuǎn)型才是脫困最關(guān)鍵的因素。英利集團(tuán)現(xiàn)逐步開始從做組件、部件轉(zhuǎn)向做工程，值得國(guó)內(nèi)企業(yè)借鑒。今年9月，英利提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)型、五個(gè)升級(jí)”的戰(zhàn)略，從商業(yè)模式、營(yíng)銷模式兩方面轉(zhuǎn)型，從管理、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、隊(duì)伍五個(gè)方面全面升級(jí)。

梅新育：但凡遇到國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，都會(huì)碰到一個(gè)問題，中國(guó)企業(yè)如何面對(duì)國(guó)際規(guī)則?幾十年來(lái)，對(duì)此類問題的回答沒有什么新意，無(wú)非是“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”，中國(guó)企業(yè)要完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也是不可能的。

目前，企業(yè)最希望得到的還是政府抵制“雙反”的明確態(tài)度，防止美歐對(duì)華貿(mào)易限制擴(kuò)散到全產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。

中國(guó)該如何從容面對(duì)遏制，在擴(kuò)大海外市場(chǎng)的同時(shí)，免于遭受突如其來(lái)的襲擊?

孟憲淦：在此我要引用一句毛澤東的詩(shī)詞，“敵軍圍困萬(wàn)千重，我自巋然不動(dòng)”。中國(guó)“出海”遇阻的企業(yè)一定要有這般氣概，對(duì)于外部鼓噪，我們沒有什么辦法，但只有自己發(fā)展好了，才能從容應(yīng)對(duì)。各國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，就好比一場(chǎng)足球賽。中國(guó)必須戰(zhàn)勝所有對(duì)手，才有可能贏。在比賽中，受到對(duì)手遏制是必然的也是正常的，因此心態(tài)要平和。

梅新育：面對(duì)遏制，要用自豪的心態(tài)面對(duì)，不是什么樣的國(guó)家什么樣的人都被山姆大叔視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的。有時(shí)候美國(guó)、歐洲對(duì)中國(guó)的遏制，反而可以解讀為是一種對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的另類肯定。但企業(yè)不可自我放松，要盡力做大做強(qiáng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)采取側(cè)面包圍的形式。中國(guó)保證自我的良性發(fā)展，誰(shuí)也遏制不了你。

政府應(yīng)該如何使力

應(yīng)“區(qū)別對(duì)待”，對(duì)底子好、規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)加大扶持力度

此前，有部分地方政府有“企業(yè)化”跡象，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大手筆融資，成為產(chǎn)能過(guò)剩的推手，自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)，那么在這輪危機(jī)中，政府應(yīng)該采取怎樣的姿態(tài)?

林伯強(qiáng)：政府應(yīng)該把手抽出來(lái)，擺正位置。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈基本上分三塊：研發(fā)、設(shè)備、終端，各級(jí)政府的救助扶持應(yīng)該更具傾向性，主要投在較為薄弱的兩端。對(duì)中間過(guò)剩的設(shè)備應(yīng)該給予充分競(jìng)爭(zhēng)的空間，讓市場(chǎng)對(duì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，積極淘汰落后產(chǎn)能。

兩端做好了，市場(chǎng)需求就會(huì)大幅提高，中間自然不會(huì)有問題。如果政府一味把錢投入設(shè)備商，沒有市場(chǎng)仍然無(wú)法救活光伏行業(yè)。

梅新育：政府可以聯(lián)系債權(quán)人，實(shí)行債務(wù)重組，考慮利用地方國(guó)資平臺(tái)、地方國(guó)企、國(guó)有公司接盤一批底子好但陷入困境的企業(yè);對(duì)企業(yè)應(yīng)“區(qū)別對(duì)待”，對(duì)底子好、規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)要加大扶持力度，幫助其渡過(guò)難關(guān)，但對(duì)技術(shù)差、決策嚴(yán)重失誤、有企業(yè)家掏空企業(yè)現(xiàn)象的，救助一律“免談”。

王斯成：剛剛公布的分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)申報(bào)項(xiàng)目，是迄今為止國(guó)內(nèi)最大的光伏項(xiàng)目，政府做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的姿態(tài)很明顯。我剛從歐洲光伏大會(huì)回來(lái)，會(huì)上我們也放風(fēng)出去，國(guó)家能源局將分布式發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃從10GW提高到15GW。讓歐洲、美國(guó)去“反”吧，企業(yè)如果能抓住國(guó)內(nèi)擴(kuò)容的市場(chǎng)，繼續(xù)生存下去沒有問題。

孟憲淦：政府目前的幫扶姿態(tài)很明顯，就是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，政策尤其傾向骨干企業(yè)，但鑒于目前行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在政府在制定政策、實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，冷靜許多。

王斯成：政府“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策還是比較適宜的。在歐洲光伏大會(huì)上，未來(lái)合作還是各界的共識(shí)。

梅新育：光伏企業(yè)規(guī)模相當(dāng)大，要想完全脫離政府參與完全回避不可能。

中國(guó)政府在協(xié)同組織對(duì)光伏企業(yè)的援助重組方面做得較好。未來(lái)需要在為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更適宜的經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面下功夫。改變單純地與國(guó)際接軌，創(chuàng)建更公平公正的規(guī)則。